政府救危老屋 錢要花在刀口

行政院賴清德院長日前宣布編列60億元,全面啟動全台民間建築物(簡稱建物)快篩、耐震評估、補強以及重建等諸多政策。......

政府救危老屋 錢要花在刀口(陳啟中)
2018/03/15 蘋果日報
台灣消費者權益發展協會理事長、建築師


行政院賴清德院長日前宣布編列60億元,全面啟動全台民間建築物(簡稱建物)快篩、耐震評估、補強以及重建等諸多政策。從921地震到206美濃(台南)地震,民間建物就一直存在為數甚多的「潛在維冠大樓」。206花蓮地震後,這項關係人民生命安全的重大政策,終於獲得政府重視。

政府對每一案件評估之補助經費,快篩為2000元、耐震初步評估(簡稱初評)為6000至8000元,但耐震詳細評估(簡稱詳評)卻高達60萬元。由於經費分配及執行上之因素,在未來一定會遭受到可預見的阻力及不必要的浪費,呼籲政府應及早預防及因應,以免救危老屋的美意無法使人民受益。

民間建物是否一定要詳評?921地震後公有建物之詳評,係由政府編列經費給特定專業人士,因此對於民間建物,他們極力主張亦須辦理詳評,但實際狀況是否須如此?對於快篩後且初評被判定為高危險建物時,若房屋所有權人同意都更或依《都市危險及老舊建築物加速重建條例》辦理,建物即會被拆除,根本無須多此一舉再做詳評;若所有權人拆除建物有困難,政府會協助人民進行「階段性補強」。以一棟台灣常見規模之建築物,採用初評方法補強1樓軟弱層之直接工程費,至多也不會超過100萬元,政府應將補助詳評的60萬元用於「階段性補強」,讓多一點的人民得以直接受惠。

耐震詳評有待商榷

再者,進行詳評不但曠日廢時,政府也無法補助民間建物的全部費用。反觀初評經多次實務驗證,不但可適用民間建物,其結果與詳評已差異不大,況且當年對公有建物的詳評,係僅局限於6樓以下之建物,其評估方法是否適用民間建物,不無疑問?

民間建物產權及使用之狀況極為複雜,依當年法規設計之建物若強制必須補強到現行耐震標準之「完整補強」時,施工時必須從地下室基礎開始,每層樓、每根柱及每根樑均須補強,縱使紙上作業之詳評可行,但依現實情況及常理判斷,這無異於緣木求魚,且極易造成民怨。

依常理論斷,無論是「完整補強」或「階段性補強」,經補強後之建物,耐震能力及結構安全得以提升應無庸置疑。倘依當年法規確實設計施工之建物,又如何能歸責於原起造人、設計(監造)人及承造人?

再者,後續補強設計者係增加原建物的安全性能,又何來可歸責之事由?這些疑慮及申請補強之行政手續,政府亦應及早修法或以行政命令一併釐清之,以杜悠悠之口。

政府救危老屋之政策立意良善,但在執行上切莫受學術門戶之偏見,或是受特定專業人士所左右,保障人民生命安全必須簡單迅速確實及有效,把有限經費直接用於人民身上,這才是人民之福!


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