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筆震論壇》全球貿易戰爭會開打嗎？

繼3月1日宣布對外國進口鋼、鋁產品課徵國安關稅之後，美國總統川普3月2日繼續在推文上揚言：........

筆震論壇》全球貿易戰爭會開打嗎？
2018年03月07日 08:25 中國時報
陳一新/中國文化大學政治學系講座教授


繼3月1日宣布對外國進口鋼、鋁產品課徵國安關稅之後，美國總統川普3月2日繼續在推文上揚言：「貿易戰爭是好事，因爲美國很容易贏」，歐盟、加拿大、墨西哥、巴西、日本與南韓紛紛表示，他們已準備提出反制措施。「世界貿易組織」(WTO) 與「國際貨幣基金」(IMF) 同聲譴責美國此舉是「損人不利己」，只會「自食惡果」。一時之間，全球貿易戰爭似乎一觸即發。這次，川普對鋼、鋁進口國課徵重稅與其他保護美國產業的措施，會帶來全球貿易戰爭嗎？為何川普有把握美國能夠贏得貿易戰爭？

川普3月1日在白宮與鋼鐵及鋁材產業代表舉行會議後立刻宣布，將對進口鋼鐵課徵25%關稅，對進口鋁材課徵10%關稅，並在本周簽署行政命令。川普2017年簽署備忘錄，要求商務部依「貿易擴張法」第232條，對進口鋼鐵及鋁材展開「國家安全調查」。商務部部長羅斯已於2018年1月向川普遞交調查報告，川普依法可在90天內，決定是否採取商務部建議的措施。

對外國進口鋼、鋁產品課徵國安關稅只是川普全球新貿易政策的一環，其精髓就是「美國優先」，包括讓美國工人有工作、買美國貨、不讓其他國家老佔美國便宜、透過「再談判」讓美國取得更好條件。

在一則推文上， 川普寫道：「必須保護美國與勞工，美國的鋼鐵產業狀況很差；若沒有鋼鐵，就沒有國家」。對外國進口鋼鐵及鋁材課徵重稅，不僅有助於美國鋼鐵及鋁材產業維持生產線。也幫助美國鋼鐵及鋁材廠商勞工的就業。

在今年1月的國情諮文中，川普就警告「其他國家不要佔美國的便宜」。他說，美國貿易逆差高達8000多億美元，許多國家幾十億、幾百億美元的佔美國的便宜。當時，他就說這是他在貿易議題上的一次重要演講，「世界已藉著貿易占美國好處多年，他正阻止這一切」。他強調，貿易必須是「互惠的」，「再也不能是單向協定」。

在3月2日上午推文中，川普預告將向他國課徵「對等稅」（reciprocal tax）。他表示，當一個國家向美國產品課稅，美國卻不對該國輸美的同一產品課稅，這既不公平也不明智。其實，他在2月就提出將向他國徵「對等稅」一事，雖未提及細節，但發言時點名中國大陸、日本、南韓、加拿大、墨西哥等國。

至於透過「再談判」讓美國取得更好條件的實例，則包括美國與日本、南韓及台灣重新談判「自由貿易協定」（FTA）或「貿易與投資架構協議」（TIFA）。此外，川普1月間出席瑞士達沃斯「世界經濟論壇」（WEF）發表演說時提到的「如果條件比較好，美國不排除重返『跨太平洋夥伴協定』(TPP)」。

針對美國向進口的鋼、鋁產品課徵國安關稅的決定，歐盟主管貿易執委馬姆斯壯表示，歐盟將考慮對所有進口鋼、鋁產品課徵「防衛性關稅」（safeguard tariff），以因應美國決定對鋼、鋁產品課徵國安關稅的作法。歐盟並與其他國家討論是否要向世界貿易組織（WTO）提出控訴，或單獨對美國採取片面行動。

馬姆斯壯指出，歐盟可能對進口鋼、鋁實施「防衛性」調查，以決定是否對進口產品實施「防衛性關稅」。依據WTO規則，若會員國的產業受到進口激增的威脅，各國能採取防衛性行動，暫時管制進口。她說，特別令人擔心的是川普政府以「國家安全」為由而實施新關稅，因為這項法律是在戰爭或其他全國緊急狀況時才會使用，這種做法可能削弱WTO的功能，並激起其他國家群起效尤，「我們擔心這樣做會有引發骨牌效應的危險」。她也響應巴西及加拿大等國，對美國的做法提出警告。

果不其然，在川普推文誇口「貿易戰是好事，美國很容易取勝」的數小時後，歐盟執委會主席容克說，歐盟已準備強力回應，鎖定的美國品牌包括哈雷機車、李維牛仔褲和波本威士忌等。此舉主要是希望美國政治領袖「有感」。哈雷機車的總部設在眾院議長萊恩的家鄉威斯康辛州；波本威士忌則在參院多數黨領袖麥康諾的選區；李維牛仔褲的總部設在舊金山，位於眾院少數黨領袖裴洛西選區內。

1930年代，美國眾議員斯姆特（Reed Smoot）和霍利（Willis Hawley）提案要求實施高關稅。美國總統胡佛簽署這項「斯姆特-霍利關稅法案」（Smoot- Hawley Tariff Act）提高關稅之後，歐洲各國與加拿大紛紛跟進，也提高關稅作為報復，終於導致貿易戰爭，造成全球「經濟大蕭條」（the Great Depression），間接為希特勒在德國崛起鋪路，終於爆發第二次世界大戰。

當年美國的高關稅政策導致了貿易戰爭，今天是否會歷史重演？答案應該是否定的？

首先，兩次世界大戰之間，全球沒有像「世界衛生組織」(WTO) 、聯合國 （United Nations）這樣的「國際政府間組織」 （Intergovernmental Organizations, IGOs）為相關爭端國拍紛解難或進行仲裁。

其次，兩戰之間，世界上只有「國際聯盟」（League of Nation）所設立之調查機構進行調停，而沒有像現在那麼多的雙邊或多邊對話以及國際法庭 (International Court)，可以化解戰爭以外的糾紛。

第三，兩戰之間，國際社會上尚無類似經貿可以「合作雙贏」的概念，一旦發生政治、軍事、外交、經貿衝突，很快就爆發貿易戰爭、戰爭甚至世界大戰。

為何川普說美國有把握能贏得貿易戰爭呢？其中最主要的關鍵因素就是，反對美國實施高關稅的國家很難真正合作。歐盟可能是最有實力與決心「力抗強權」的經貿組合。但是，只要美國對其他國家採取「個別擊破」的策略，日本、南韓、加拿大都可能潰不成軍，俯首稱臣。

再者，中國領導人習近平可能也不願捲入一場與美國之間的貿易戰，因為貿易戰爭可能會為他帶來不可預知的風險，更可能影響中國「戰略機遇期」與「兩個百年」的進程。

最後，中國是全球最大鋼鐵生產國，也是美國此次課徵國安關稅的主要目標，但中國官方的反應顯然相對低調，中國外交部發言人華春瑩表示，中國將敦促美國遵守貿易規則。從中國不願與其他國家「共抗強權」，可以「一葉知秋」，知道川普為何有把握美國會打贏貿易戰，因為美國有本事「不戰而屈人之兵」，讓全球性貿易戰爭根本不會爆發。
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